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税务总局:构建新型税收管理体系 做好营改增扩围

时间:2019-04-17来源:福建新闻网 -[收藏本文]

图为 全国税务工作会议会场

  2015年1月8日至9日,全国税务工作会议在京召开。会议的主要任务是学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,总结2014年税收工作,分析经济新常态下的税收工作,部署2015年税收工作。国家税务总局党组书记、局长王军代表税务总局党组作了工作报告,强调全国税务系统广大干部职工要励精图治,改革创新,持续推进税收现代化。

  王军指出,2014年,在党中央、国务院的坚强领导下,全国税务系统紧紧围绕税收现代化基本目标,扎实推进各项税收工作,取得了显著成绩。

  一是组织税收收入在克难奋进中迈上新台阶。面对2014年组织收入工作的巨大挑战和压力,见事早,行动快,措施实,不松劲,既统筹施策又精准发力,既不收过头税又打击偷骗税,想方设法堵漏增收,圆满完成了预算确定的税收收入任务,为经济社会发展提供了可靠财力保障。

  二是税收改革在主动攻坚中实现新突破。持续平稳扩大营改增试点范围,深化资源税改革,实施成品油等税目消费税改革。放管结合深化税务行政审批制度改革。取消和下放审批项目,把该放的权力放下去,改进审批方式,把该提的速度提上去,加强后续管理,把该管的事项管起来。积极提出和认真落实税收优惠政策,较好发挥了税收对转方式、调结构、惠民生的促进作用。大力推进税收法律制度建设,加快税收征管法修改进程,与有关部门配合做好环境保护税立法等工作。

  三是纳服征管在规范发展中开创新局面。制定试行《全国县级税务机关纳税服务规范》1.0版,通过规范9大类212小类1120个办税流程,做到了服务一把尺子、办税一个标准。积极制定支持上海自贸区发展“办税一网通”10条创新服务措施。制定《关于创新税收服务和管理的意见》,推出税务登记便利化、患有癫痫病2年,那要怎么治疗癫痫呢?后续监管精细化、风险管理常态化15条创新举措。着力解决税收信息化重点难点问题,形成金税三期工程优化版。规范税务机关出口退税工作并进行一系列改革创新。

  四是教育实践活动在前后接续中扩大新成果。坚持以上率下,以下促上,把握节奏,压茬推进,抓好活动每个环节的任务落实。开展“便民办税春风行动”,最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人。坚持问题导向,深化“三清三察三审”,推进“三项治理”,开展“六项集中整治”。制定完善有关制度,切实增强制度的执行力和约束力。

  五是干部队伍在严管善待中迸发新活力。健全选人用人制度,选拔了一批年富力强的领导干部。严格组织人事纪律,加强对干部选拔任用工作的监督。创新人才培养机制,组织选拔了第二批全国税务领军人才培养对象。试行绩效管理取得成功,实现了纵向到底、横向到边、任务到岗、责任到人。

  六是党风廉政建设在紧抓不放中彰显新风气。制定和实施惩防体系建设、主体责任、监督责任具体实施办法,明确党组和纪检监察部门的责任内容。加强纪检监察队伍建设,开通税务廉政之窗,推行网络廉政教育平台。深入贯彻中央八项规定精神,部署全面推进税务系统内控机制信息化升级版建设,不断提升廉政风险动态防控、一体防控、智能防控水平。加强对营改增、小微企业税收优惠政策等落实情况的监督检查。加强案件剖析和警示,发挥了查办案件的治本功能和综合效应。

  王军强调,党中央、国务院对经济发展新常态进行了科学诠释,为我们做好新时期税收工作指明了前进方向、提供了根本遵循。经济发展新常态,必然使税收工作也呈现新常态。深刻认识税收新常态,主动适应税收新常态,积极引领税收新常态,不仅是持续推进税收现代化的重要前提,而且是发挥税收职能作用、更好服务经济发展新常态的重要前提。

  王军要求,做好2015年税收工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“治儿童癫痫病医院三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深刻认识、主动适应、积极引领税收新常态,有效服务经济发展新常态,坚持税收改革、税收法治、税收开放三轮驱动,坚持弥补短板、创新机制、狠抓落实三措并举,坚持完成任务、推行规范、建设队伍三点着力,进一步丰富发展完善“六大体系”,让税收现代化之路越走越宽广、越走越坚实,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

  一是依法组织税收收入。适应经济发展新常态,构建新型税收收入管理体系,客观地“定”,科学地“分”,合理地“调”,准确地“考”。实事求是确定收入目标,牢固树立科学任务观,从年初开始就要认认真真抓收入,坚持依法征税提高收入质量,实施收入质量动态监测和管理。深化税收分析,完善横向分工协作、纵向紧密联动的分析制度。

  二是全面推进依法治税。在更高层次更高水平上推进法治税务建设。以十八届三中全会提出的税收法定原则为指导,扎实推进税收征管法修改工作,积极会同有关部门推动环境保护税、房地产税立法等工作。以规范税收行政处罚权为突破口,分批推出税收执法权力清单,抓紧制定出台全国统一的税务行政处罚裁量权规范。全面落实纳税信用管理办法与税收“黑名单”制度,主动公开“黑名单”纳税人,实施联合惩戒。进一步严格税收执法,持续推进税务行政审批制度改革,加大税收执法督察力度,完善税务行政复议制度。

  三是稳步深化税制改革。国税和地税部门要相互支持配合,缜密细致做好营改增扩围工作。落实好《关于进一步加强对地税工作指导和服务的若干意见》。进一步推进消费税改革,积极推动清费正税,推进环境保护费改税,清理规范税收优惠政策。加大对结构调整、科技创新、小微企业、促进消费、保障民生等方面的税收政策支持和落实力度。积极研究和认真落实服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的税收措施。

  四是持续优化纳税服务。继续深入开展“便民湖北哪看癫痫好办税春风行动”。进一步加强国地税合作,扩大“同城通办”覆盖面,推动涉税业务“跨区协办”,拓展网上办税服务平台功能,更好服务纳税人、更好规范税务人。认真实施全国税务机关纳税服务规范2.0版。建立税收政策调整和管理制度出台的规范性审查机制,使之与纳税服务规范相匹配。健全12366纳税服务平台,建立网线互通、知识库兼容、服务项目丰富的电子税务服务平台。

  五是加快推进征管改革。深入研究适应经济发展新常态的税收征管改革思路,加快推进以信息化支撑下税收风险管理为核心的征管改革。积极稳妥试行与前台相衔接的后台税收征管规范,探索提升大企业复杂事项跨层级和跨区域协同管理,完善风险管理流程,创新专业化管理方式。大力加强风险管理导向下的税务稽查工作,进一步提高税务稽查打击的准确性和震慑力。

  六是积极参与国际税收治理。深度参与应对税基侵蚀和利润转移(BEPS)行动计划。健全中国特色国际逃避税防控体系,加大与重点投资国的税收协定谈签和执行力度,为走出去企业提供稳定、透明、可预期的税收环境。积极开展对外援助工作,进一步帮助发展中国家和低收入国家加强国际税收管理能力建设。

  七是大力实施信息管税。加快金税三期工程建设步伐。全面推行增值税发票管理系统升级版,年内覆盖所有增值税纳税人和所有增值税发票,有效堵塞偷骗税和发票腐败漏洞。切实加强数据管理,研究制定数据管理工作规范,从数据口径、数据采集、数据质量、数据共享、数据应用和数据安全等方面对数据管理进行全面规范,促进数据的有效集中和高效应用。

  八是不断加强干部队伍建设。加强党建和思想政治工作,抓好群众性精神文明创建活动,选树和宣传先进典型,激发正能量。选好干部配强班子。以税务领军人才为牵引,努力造就一支数量充足、种类齐全、结构合理、素质优良的税务专业人才队伍。全面实施绩效管理,科学严格考评,强化结果运用,研究实行与单位评先、个人评优、干部提职等相关联的制杭州青少年癫痫病医院在哪度。完善干部日常考核,探索形成可量化、可累计、可比较、可挂钩的科学评价和使用干部制度体系。

  九是着力抓好党风廉政建设。狠抓“两个责任”落实,细化分解任务,抓紧实现责任具体化、清单化,落到各级党组、班子成员和每个部门,促进形成人人担责、齐抓共管的党风廉政建设和反腐败工作新格局。扎实搞好内控机制信息化升级版建设,严格按既定目标、时间节点、工作要求、质量标准推进。强化监督检查,加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查,加强对领导干部特别是一把手的监督。制定巡视工作规范,提高巡视工作水平。

  十是全面加强税收宣传和舆情管理。坚持“把握话语权、增强影响力、扩大覆盖面”的要求,努力构建税收大宣传格局。围绕社会关注的税收热点问题和税收工作重点,唱响主旋律,传播正能量,把税收故事越讲越精彩,让税收声音越来越响亮。加强专题性、系列化、集群式宣传报道,及时发出权威声音,主动回应社会关切,打造税收宣传品牌。加大舆情管理和应对力度,不断完善应急预案,加强舆论引导,营造良好的税收舆论环境。

  国家税务总局党组副书记、副局长解学智作了总结讲话,对贯彻落实会议精神进行了部署。解学智强调,各级税务机关要牢牢把握会议部署的10项重点任务,主动作为,拿出行之有效的举措。要建立明晰化的责任制,细化分解各项重点任务,定责任、定进度、定要求。要建立高质效的督办制,对重点、难点、焦点问题进行专项督查、全程督办,加强协同配合,积极构建“大督查”格局。要建立强有力的奖惩制,研究实行与创先评优、提拔任用、经费保障等相挂钩的措施。要有敢于担当、只争朝夕、钉钉子的精神,统筹协调、狠抓落实,在推进税收现代化的道路上迈出更坚实的步伐。

  全国人大常委会预工委副主任姚胜,税务总局局领导、部分老领导、各司局主要负责同志,各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局主要负责同志,特邀部门代表参加了会议。